¿Qué es autonomía universitaria? ¿Qué implica y qué consecuencias tiene? ¿A pesar de la autonomía, las autoridades universitarias están obligadas a rendir cuentas a la sociedad de sus manejos financieros? ¿Cómo se concedió la autonomía al ITSON?
Quienes estudiamos en la Universidad Nacional autónoma de México teníamos desde nuestro ingreso a sus aulas una buena idea de lo que significa el concepto de autonomía, pero no es fácil entenderla sino a la luz de algunos pasajes históricos.
Se ha dicho que el primer movimiento universitario para luchar por la autonomía, se dio en Córdoba, Argentina en 1918 y que se inició con un “manifiesto” en el que entre otras cosas se argumentaba la necesidad de transformar la universidad “quietista” en una organización ligada a las exigencias sociales, abriéndolas a todo aquel que quisiera acceder a sus aulas sin más límites que su capacidad y su inteligencia. Los estudiantes argentinos escribieron en su gaceta universitaria: Hombres de una República libre acabamos de romper la última cadena que en pleno siglo XX nos ataba a la antigua dominación monárquica y monástica, … Los dolores que quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazón nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolución, estamos viviendo una hora americana… . (ver en los cuadernos de “Deslindes” de la UNAM, a Ma. Elena Rodríguez de Magis, pag. 6, “manifiesto de la juventud universitaria en Córdoba”)
El movimiento cordobés se extendió a todas las cinco universidades entonces existentes en el País hermano del sur y terminó con el logro de la autonomía el nueve de Septiembre de 1918.
Hubo movimientos similares en Perú, Chile, Cuba y México.
En México, en 1912 los estudiantes de Jurisprudencia declaran la huelga por una causa aparentemente sin importancia, pero lo que reclaman en el fondo es la autonomía universitaria que liberara a la Universidad del control del nuevo Estado.
Durante los meses de septiembre y octubre de 1921 se reúne en la Ciudad de México el Primer Congreso Internacional de Estudiantes con participaciones de Argentina, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú, Santo Domingo y Venezuela; también asistieron representantes de Alemania, China, Estados Unidos, Japón, Noruega y Suiza. El Presidente de la delegación mexicana es Daniel Cosío Villegas y otros miembros son Raúl J. Pous Ortiz, Rodolfo Brito Foucher, Francisco del Río Cañedo, Miguel Palacios Macedo, Vicente Lombardo Toledano, Octavio Medellín Ostos, Jorge Prieto Laurens
En 1929 estalla en México la huelga estudiantil que lleva a la autonomía a la Universidad Nacional. El punto de partida del movimiento es un suceso aparentemente banal, pero que representaba el descontento de los estudiantes: el rechazo a un nuevo sistema de reconocimientos en la Escuela de Jurisprudencia. Los estudiantes de esta Escuela declararon la huelga y se lanzaron a la calle en grandes manifestaciones. Las autoridades trataron de reprimir el movimiento con las fuerzas del orden, policías y soldados. Estos enfrentamientos callejeros sirvieron para que otras Facultades de la Universidad, las Preparatorias, algunos colegios particulares y escuelas de provincia se adhirieran al movimiento. Los estudiantes replantearon sus demandas que entonces también incluían la autonomía universitaria, un anhelo de muchos años atrás.
El Presidente Emilio Portes Gil solucionó el conflicto concediendo la autonomía a la Universidad. Con esto dejó la Universidad en manos de los que la constituían, autoridades, maestros y estudiantes y solucionó un problema que pudo haber sido grave para el desarrollo de México. La autonomía universitaria aparece así como resultado de la lucha estudiantil y de circunstancias políticas favorables a la reforma universitaria….”
Me hago algunas preguntas: ¿Qué es autonomía universitaria? ¿Qué implica y qué consecuencias tiene? ¿Porqué gestionamos tan tercamente la autonomía del ITSON? ¿Ha sido bien manejada la autonomía en el ITSON? ¿A pesar de la autonomía, las autoridades universitarias están obligadas a rendir cuentas a la sociedad de sus manejos financieros? ¿Cómo se concedió la autonomía al ITSON?
¿Qué es autonomía universitaria?
En Octubre de 1972 asistí por primera vez a una Asamblea de ANUIES que se celebraba en Tepic en donde se habló de la autonomía y de la necesidad de preservarla. El maestro don Alfonso Rangel Guerra dice que Aun cuando el ámbito de la autonomía no es exactamente igual en todas las universidades, podrían señalarse como (sus) características fundamentales… las siguientes:
a) Gobierno de la Universidad. La Universidad designa libremente a sus autoridades…
b) Actividades académicas. La Universidad imparte sus enseñanzas y desarrolla sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de cátedra y designa a su personal académico; …
c) Financiamiento. La Universidad administra libremente su patrimonio y determina su presupuesto…
d) Ámbito de la autonomía. Las Universidades autónomas, sin embargo, quedan comprendidas dentro del Estado y consecuentemente no pueden sustraerse del orden legal que regula la vida del país…
¿Qué implica la autonomía y qué consecuencias tiene?
En una síntesis puede decirse que la Universidad autónoma puede expedir certificados de estudio, grados y títulos; tiene facultad para otorgar validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos del país y extranjeros; e incorpora estudios que se imparten en instituciones privadas.
Siendo el Estado el primer responsable de la educación de sus gobernados, delega esa responsabilidad en el ente que mencionaba Justo Sierra, otorgándole derechos y obligaciones y dándole la garantía de que no será molestado en su encomienda pero pidiéndole que sepa responder ante la sociedad y ante el Estado mismo con las funciones básicas universitarias: enseñanza, investigación y difusión de la cultura.
¿Porqué y para qué la autonomía del ITSON?
El ITSON, desde sus orígenes, estaba sujeto a que se le concediera validez a sus estudios primero por el Estado y después por la Universidad de Sonora conforme a la entonces vigente Ley de enseñanza universitaria. Y si los planes que teníamos era la creación de una institución universitaria en el sur de Sonora por todas las razones que hemos comentado anteriormente, esa supeditación dificultaba enormemente todos nuestros proyectos no solo por la tramitología sino por los celos que desde un principio despertó en las autoridades de la UNISON al grado de que, como lo dije antes, no solo se opusieron y se salieron con la suya con la Escuela de medicina humana, sino a otras cosas como era por ejemplo a que se decretara un impuesto similar al que existía para la UNISON.
Tengo en mi poder copias de cartas que dirigí a quienes gobernaban a Sonora exponiéndoles las intenciones de los cajemenses para tener su propia Universidad. Del período de don Faustino Felix Serna solo me tocaron unos meses y poco tiempo hubo para que hubiera mayores concesiones para cambiar la estructura del ITSON. Abrigamos entonces grandes esperanzas en el licenciado Carlos Armando Biebrich Torres y ante él expuse repetidamente los argumentos para que nos diera bases legales para reformar a la Institución.
En el periódico EL IMPARCIAL del 25 de Mayo de 1975, aparecieron unas declaraciones del licenciado Alfonso Castellanos, Rector de la UNISON que yo interpreté que era el propio Gobernador quien las hacía utilizando a Castellanos para decirnos que nó a la solicitud de una Institución autónoma en Cajeme. Contesté, no a Castellanos porque era perder el tiempo y de esa mi respuesta extraigo los siguientes párrafos de mi carta dirigida al licenciado Biebrich fechada el 9 de Julio de aquel año:
Nunca ha sido mi interés iniciar una polémica en relación a la existencia de una Universidad en el Sur de Sonora, por pensar que existen formas más racionales de resolver este tipo de problemas, máxime tratándose de una institución cuyo objetivo último es el cultivo de la inteligencia. Sin embargo me siento obligado a dar mi opinión con respecto a las declaraciones del señor Rector de la Universidad de Sonora.
En entrevista concedida al señor Jesús Blancornelas reportero del periódico El Imparcial… el Rector … hizo ciertas declaraciones en relación a la imposibilidad de la creación de otra universidad en el Estado… A continuación haré algunos comentarios … desde un punto de vista estructural más que legalista:
En relación al aspecto económico de tener dos Universidades en el Estado… el señor Rector dijo que económicamente sería de hecho imposible: no hay recursos oficiales ni otras fuentes de abastecimiento económico capaces de atender a la actual universidad … menos habría para dos.”
Contesté, dirigiéndome al Gobernador Biebrich: Las tendencias modernas en cuanto al financiamiento de las universidades difieren de la opinión del … rector. … En un artículo de Arlindo López Correa aparecido en “El devenir de la educación”, tomo III, págs. 57 a 60, Editorial SEP-70’S, se dice que … en lo que concierne a los recursos, puede preverse que la educación se beneficiará con un tratamiento particular… el mundo comprenderá que se trata de un bien que no es raro y que es, sin embargo, en la escala de valores de la sociedad moderna, el más precioso de todos los bienes del mundo: la inteligencia humana.
Seguí diciendo: …frecuentemente, el deseo de las poblaciones de ver escolarizar a sus hijos es muy fuerte y esas poblaciones estarían dispuestas a hacer esfuerzos adicionales para el establecimiento de las escuelas de sus hijos…
Con lo anterior quiero constatar lo importante que es tomar en cuenta lo que son las dinámicas regionales, por un lado; y por otro, tener presente que entre el norte y el sur de Sonora la problemática económica, educativa y social es diferente. Esto es, la motivación y no la represión es el camino para la existencia de un desarrollo armónico de las diferentes comunidades que integran el Estado de Sonora.
En la misma carta, al referir otra parte de la declaración del rector Castellanos, dije al licenciado Biebrich: Con respecto a la incorporación del ITSON el rector con un criterio legalista declaró que … no se ha tomado en cuenta lo dispuesto por los artículos 5º fracción 7ª así como los artículos 7 y 14 de la Ley Orgánica de la UNISON.
Es decir, Castellanos exigía un mayor rigor en la incorporación del ITSON a la UNISON y que el ITSON no debería ni siquiera planear sin antes consultar a la UNISON. Y lo peor es que tenía razón pues eso decía esa ley, pero cerraba los ojos a un legítimo clamor social del sur del Estado. El de Castellanos era un criterio legaloide y egoísta. Pero él era solo quien nos transmitía el mensaje, no su autor.
Todavía más: en la Asamblea de ANUIES celebrada en Querétaro en Abril de aquel año (1975), el ponente Vidal Luna Rivera de la Universidad de aquel Estado, demostró que Sonora era una entidad con baja captación y alta emigración de sus jóvenes. Esto es, nuestra UNISON estaba lejos de captar la demanda de los muchachos sonorenses
Terminé diciendo al Gobernador: Con lo anterior quiero recalcar que la existencia de dos universidades … en el Estado de Sonora no solo es necesaria sino que es absurdo no tenerlas… el financiamiento de dos centros de enseñanza superior es factible, sabiendo canalizar esas erogaciones al financiamiento del nivel superior, cantidades que actualmente escapan a la fiscalización del Estado y su beneficio está repercutiendo en beneficio de otras entidades del país. La ampliación de la oferta educativa en las diferentes regiones del Estado y el cobro de colegiaturas más acorde con el costo real de la educación, es una forma de recuperar parte de ese flujo de dinero, flujo que en la actualidad en nada está beneficiando a los sonorenses, que son en última instancia los que los están generando...
Siempre he creído que el licenciado Biebrich acabaría por entender nuestro legítimo deseo de tener en Cajeme una institución universitaria, pero los hechos de Octubre de 1975 cuando renunció Biebrich al gobierno del Estado, cambiaron el curso de las cosas y su renuncia obviamente causó preocupación.
En aquel Octubre estábamos planeando inaugurar nuestro Centro de Cálculo en la Colonia Campestre. Hicimos un edificio con instalaciones especiales para aquel “monstruo” de la electrónica que ahora más bien es pieza de museo pero que entonces era nuestro orgullo, sobre todo porque se construyó y se equipó con aportaciones de los diversos sectores del sur del Estado a través del Patronato, y en especial de quien lo presidía. El poder público no aportó cantidad alguna para ello. Fue una respuesta de los cajemenses al esfuerzo continuado de quienes soñábamos y trabajábamos en busca de una meta bien definida en nuestras mentes.
En cuanto pudimos, hicimos contacto con el nuevo Gobernador licenciado Alejandro Carrillo Marcor a quien invitamos a la inauguración y aceptó. Fue una bonita ocasión a la que asistió la familia de don Moisés Vazquez Gudiño, recién fallecido en aquella fecha, encabezada por su respetable esposa doña Mary Elliot. Fue además una ocasión oportuna para exponer al Ejecutivo nuestras ideas de la creación de la “Universidad del Valle del Yaqui” que él escuchó con mucha atención y con oído de viejo maestro universitario. Nos prometió comprensión y nos pidió tiempo.
Debo decir que, confiados en que el licenciado Biebrich nos daría la razón, habíamos empezado desde dos años antes a transformar la estructura del ITSON, dejando de ofrecer el primer ingreso a las preparatorias, ofreciendo licenciaturas, cobrando colegiaturas y estableciendo el sistema de crédito educativo. Esto es, dimos inicio a la realización del replanteamiento estructural sin tener el soporte legal y eso nos causaba una enorme preocupación pues si no conseguíamos nuestros propósitos, estaríamos causando un grave daño a los jóvenes que se inscribían en nuestras carreras.
Ante aquel problema, en mi carta del 1º de Diciembre de 1975, expuse a don Alejandro Carrillo que era ya absolutamente necesario su apoyo y una ley orgánica nueva. Le dije entonces: A nombre de la comunidad del ITSON agradezco su visita del pasado sábado. Su estancia entre nosotros es un estímulo y sus palabras hacen renacer nuestra fe en el mejor destino para nuestra Casa de Estudios. Reiteramos nuestro deseo de reanudar el diálogo sobre el nacimiento de la Universidad del Valle del Yaqui… Como le ofrecí, me permito acompañarle diversa documentación que dará a usted una cabal idea del proceso seguido sobre el particular…
En otra carta, el 1º de Marzo de 1976, le expuse a don Alejandro Carrillo Marcor: …Reitero ahora mi planteamiento al Gobernador, al Jurista y al Maestro, sobre la inaplazable necesidad de promulgar una nueva Ley orgánica que sea un instrumento para continuar su proceso de transformación… Para la Comunidad en general, la transformación de nuestro Instituto se resume en su conversión a Universidad. Se trata de un anhelo ya arraigado profundamente. Bajo ese nombre se llama ya con frecuencia al ITSON y se nos recuerda a cada paso que el señor Gobernador prometió hacerlo realidad. Para los que más de cerca convivimos y formamos la parte interna del Instituto; para los que hemos llamado en nuestro apoyo a la Comunidad en general y hemos sido apoyados, la transformación de la Institución significa la lucha diaria, la búsqueda de una mejor forma de educar y de compartir la constante toma de decisiones que deben estar basadas en instrumentos legales. … Estamos a pocos meses de enfrentarnos a una seria crisis de legalidad. No existe otra solución que promulgar una nueva Ley orgánica que permita continuar el proceso de transformación… Estudiantes, maestros, directivos y Comunidad en general deseamos la ley y tenemos confianza en usted…
Esas eran nuestras urgencias para pedir la autonomía y la libertad académica. El Gobernador Carrillo nos entendió y nos cumplió, enviando al Congreso del Estado el proyecto de ley correspondiente que se discutió y aprobó por unanimidad en sesión del 29 de Septiembre de 1976 publicándose en el boletín oficial del Estado tres días después adquiriendo así vigencia y dándonos el soporte legal para seguir trabajando conforme a lo que habíamos empezado desde tres años antes. Éramos libres y teníamos el mismo estatus que la UNISON. No habría problemas para elegir a nuestras autoridades, para expedir certificados de estudio, grados y títulos; para otorgar validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos del país y extranjeros; y para incorporar estudios que se impartan en instituciones privadas.
La ley desde entonces vigente fue producto de muchas sesiones y de asesorías de gentes valiosas y conocedoras de la educación. Colaboraron muchos de aquellos jóvenes profesores locales, así como los que habíamos traído de otras partes del Estado y del país. Con la mortificación de no citar a todos los que quisiera y a manera de ejemplo, cito a Felipe Muzquiz, Heriberto Amaya, Ernesto Delgado, Roberto Marcor; y asesores externos como Alfonso Rangel Guerra, Rafael Velazco Fernandez, Olac Fuentes Molinar.
En su artículo segundo nuestra Ley Orgánica dice: El Instituto Tecnológico de Sonora es un organismo público descentralizado, de carácter universitario, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autónomo en cuanto a que en el ejercicio de sus funciones de enseñanza, investigación y difusión, el Instituto dictará sus propios ordenamientos, organizará su funcionamiento y aplicará sus recursos económicos en la forma que estime conveniente. Su domicilio estará en Ciudad Obregón.
Todo aquello valió la pena. Cajeme tiene su propia Universidad y nada malo ha pasado. Al contrario: Sonora tiene ahora alrededor de cuarenta opciones universitarias y ofrece una variedad muy interesante de alternativas para nuestros hijos y para los hijos de nuestros hijos.
Recordaré siempre con un gran respeto a don Alejandro Carrillo Marcor, a los profesores, a los trabajadores de intendencia, al Patronato y en especial a su entonces presidente, a nuestros asesores externos y a todos los que hicieron posible el logro de esta meta.
A partir de aquella reestructuración el ITSON ofrece carreras y no tiene Escuelas ni Facultades. En una aula coinciden estudiantes de administración, de contaduría pública, de ingeniería, etc. a quienes se les imparten las mismas clases de matemáticas, por ejemplo hasta los límites del “tronco comun”, o de alguna materia afin a esas carreras. Y eso ahorra mucho dinero.
Los cimientos del ITSON se pusieron entonces. Sin la autonomía, sin la departamentalización, sin el bachillerato, sin el crédito educativo, muy poco o nada hubiera podido hacerse. Gracias a los cajemenses.
Lo demás ha sido cosecha de lo sembrado.
Si Infocajeme y don Sergio Anaya lo permiten, podré enviar una colaboración relativa a los “usos y los abusos de la autonomía”
